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“混改”先进榜样怎么变成坏典型

2019-07-30 06:10  来源:证券时报

    胡建兵

    作为国企改革重要突破口,混合所有制改革的本意是转机制、强活力、增效益。但在陕西省最早探索“混改”的陕西神木化学工业有限PK网投app,因国有大股东和民营小股东在煤矿资产上存在利益纠纷等问题,双方矛盾不断,直至对簿公堂。该企业数家民营股东连呼,“花钱赚吆喝”,“混”不下去了!

    混改的重点就是完成国有资本与民间资本、社会资本、外国资本的混合,从而对形成国企市场化经营机制,促进产权多样化等具有“牵引作用”。陕西省最早探索“混改”的陕西神木化学工业有限PK网投app,为了吸引民资入股,当地政府承诺在土地、税收、原材料和基础设施配套等方面给予优惠,并定出了最高限价,承诺如违反价格承诺,由神府经济开发区和县政府全额补贴。这一政策利好,吸引了多家民资入股。组成了陕西投资集团、神木国资PK网投app及多家民企组成的“混合所有制经营模式”。该项目创下从项目开工到产出精甲醇周期最短等多项国内同类项目建设纪录,被称为“是国企与民企相融发展、合作共赢的成功范例”。

    然而,随着原材料和水电气价格的大幅上涨,当地政府一直未兑现承诺约定价格的原料煤和水电气供应,导致生产成本大幅上升,企业开始出现连年亏损,PK网投app资产大幅缩水。而当地政府则以“目前情势发生重大变化,履行有关原料煤和水价格的承诺已不符合实际情况”为由,放弃了之前的相关承诺。之后又由于凉水井煤矿的归属、股权转让、持股比例等,使神木化学PK网投app国有、民营股东之间的矛盾不断升级,直至对簿公堂。

    国企混改,绝不是私有化更不是“拉郞配”,最根本的目的就是希望取各种所有制之长,集各种所有制之优,各方优势互补地推动企业发展。通过发展混合所有制经济,促进各种所有制经济交叉持股和相互融合,有效发挥国有经济的规模优势、技术优势和管理优势,有效发挥非公有制经济的活力和创造力。形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构,推动央企、国企健全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制,激发国企的内生动力。然而,陕西这个原本被认为是“范例”的混改,显然没有抓住混改的要害,而是通过一些优惠来“诱骗”民企入股,等入股后,就把承诺变成了泡沫,这是一个极不好的“范例”。是为混而混,而不去考虑产业链中产业节点的混合、市场化经营机制的混合和不同资源禀赋的混合。

    混改势在必行,但有的地方却为混而混,甚至像当年集体企业“改制”那样一窝蜂、定比例,用行政取代市场。陕西这一原本混改“范例”却成了最差的示范,可谓教训深刻,混改倘若单以逐利、或者应付的心态对待,为了“混改”而“混”,那还不如不改。各地只有根据本地实际,不开空头支票,能承诺的承诺后一定要兑现,不能承诺,或者承诺后不能兑现的千万不能乱承诺。如果只是把民资骗进来进行“混改”,那就是不符合实际,不符合混改初衷的“乱改”。不仅让国企心里不踏实,而且让民企也进退两难。所以,要推进“混改”必须制定游戏规则,通过规则先行,改善国企治理结构。譬如:保证同股同权、形成严格的内外监督、有科学的治理和管理制度、有充分的开放性和可交易性等等。真正形成协调运转、有效制衡的PK网投app法人治理结构和市场化的激励约束机制。

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